مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلةsegma - منتديات دفاتر التربوية التعليمية المغربية
تسجيل جديد
أبرز العناوين



دفاتر الأطر التربوية الأخرى هذا الركن بدفاتر dafatir خاص بالأطر التربوية الأخرى

أدوات الموضوع

الصورة الرمزية محمد الادريسي
محمد الادريسي
:: دفاتري جديد ::
تاريخ التسجيل: 7 - 1 - 2009
السكن: mohammedia
المشاركات: 52
معدل تقييم المستوى: 191
محمد الادريسي على طريق الإبداع
محمد الادريسي غير متواجد حالياً
نشاط [ محمد الادريسي ]
قوة السمعة:191
قديم 14-01-2009, 11:18 المشاركة 1   
جديد مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلةsegma

مرافق الدولة المسيرة بالطريقة المستقلة



أولا- الإطار القانوني لمرافق الدولة المسيرة بالطريقة المستقلة SEGMA
1. تعريف السيكما SEGMA
& غياب إطار قانوني يحدد بشكل دقيق تعريف مرافق الدولة المسيرة بالطريقة المستقلة على المستوى المؤسساتي و التنظيمي و المالي يجعل من الصعوبة قبول هذا الصنف الجديد لمرافق الدولة الذي ينضاف للأشكال التقليدية لتسيير المرافق العمومية.
& خصوصية هذا الشكل الجديد من التسيير تتجلى في أن هذه المرافق تتمتع بالاستقلالية المالية و لكنها لا تتمتع بالشخصية المعنوية
& الاستقلالية المالية تفيد أن لهذه المرافق ميزانية تتكون من نفقات خاصة بها و موارد تخصص لتغطيتها بمعني أن لها سلطة القرار المالي أي: الأمر بالصرف و الاستخلاص.
1-1 المقاربة الوصفية:
& الفصل 65 من المرسوم الملكي المنظم للمحاسبة العمومية يضع الأساسي القانوني لاختيار هذا النوع من التسيير و ينص على أن: لكل مرفق دولة يسير بطريقة مستقلة آمر بالصرف مساعد، و عون محاسب خاص تابع للمحاسب العام للدولة يمسك عملياتها المالية.
& المرسوم الملكي بتاريخ 31 يوليو 1968 المحدد لأشكال تطبيق المادة 65 السالف ذكرها أعلاه يعرف السيكما SEGMA بأنها"مرافق الدولة التي لها نفقات غير منزلة في الميزانية العامة للدولة و موارد لتغطية هذه النفقات."
& السيكما كانت تنفد خارج الميزانية العامة للدولة على عكس الحسابات الخصوصية للخزينة و الميزانيات الملحقة. غير أن المادة الثانية من المرسوم 2-00-644 الصادر بتاريخ 1 نونبر 2000 نصت على أن" العمليات المالية لمرافق الدولة المسيرة بالطريقة المستقلة تمسك من طرف عون محاسب يعين من طرف وزير المالية و تابعا للمحاسب العام للدولة"
& إحداث السيكما SEGMA يشكل استثناء لمبدأ عدم التخصيص و مبدأ الشمولية.
& تحدد قوانين المالية موارد هذه المرافق و الحد الأقصى لنفقاتها التي ستنزل في ميزانيتها.
& الهدف من إحداث السيكما SEGMA إنتاج مواد و تقديم خدمات
1-2 مقاربة المقارنة:
& - السيكماSEGMA تتمتع باستقلالية مالية و لها نظام تسيير خاص و لها محاسبة مالية بينما الوكالة المستقلة REGIE AUTONOME لها ميزانية ملحقة بميزانية الجماعة المحلية التابعة لها و تختص بالاستثمار.لكنهما يتميزان في انهما لا يتمتعان بالشخصية المعنوية.
- كما هو الشأن بالنسبة للسيكما فان المرفق اللاتمركز لا يتمتع بالشخصية المعنوية و لكن تمنح سلطة التسيير أو القرارلاشخاص خاضعين للسلطة الرئاسية.
& المؤسسات العمومية الصناعية و التجارية EPIC لها شخصية معنوية غير انه يمكن أن تصبح بعض السيكما SEGMA مؤسسات عمومية متمتعة بهذه الشخصية عند تغيير نظامها القانوني.
& المؤسسات العمومية EPIC لها حق التملك في المجالين الخاص و العام.بينما السيكما SEGMA تسير نشاط إداري من النادر أن تتملك و الغالب أن توضع رهن إشارتها تلك الأملاك من طرف الوزارة التابعة لها.
& مواردSEGMA و EPIC تتنوع حسب نشاطها.بشكل عام فهي تتأتى من اداءات المستفيدين.
& أنشطة السيكما SEGMA تشمل: التربية الوطنية- التكوين المهني- تكوين الاطرالعليا- اقامة و تغذية الطلبة- مراكز التكوين في الميدان الصحي المدني و العسكري- مراكز البحث و التوثيق – قطاعات البنيات التحتية
& المادة 6 من القانون التجاري رقم 95-15 تسجل السيكماSEGMA في سجل المرافق العمومية الصناعية و التجارية التي يمكن أن تحقق نوعا من الربح
2. إحداث السيكما SEGMA
& قبل صدور القانون التنظيمي رقم 00-14 المعدل و المتمم للقانون التنظيمي رقم 98-7 المتعلق بقانون المالية كان إحداث السيكماSEGMA يستشف بشكل ضمني من خلال المادة 3 من مرسوم 31 يوليو 1968 حيث تنص على أن " ميزانية السيكما تحضر من طرف رئيس المرفق و تحصر من طرف الوزير الذي يتبع له هذا المرفق.كما أن وثيقة الميزانية تحصر بقرار مشترك بين وزير المالية و الوزير المعني بالآمر و يؤشر عليها وزير المالية"
& حاليا المادة من 16القانون المعدل لقانون المالية ينص على أن "السيكما تحدث بموجب قانون المالية. و يقدر هذا القانون موارد هذه المرافق كما يحدد المبلغ الأقصى للنفقات التي يمكن تنزيلها في ميزانيات هذه المرافق"
& نفس المادة تنص على أنه كما تحدث هذه السيكما بموجب قانون المالية يمكن أن تلغى بنفس المسطرة.
& إن تطور السيكما يتجلى على مستوى تنوع مجالات التدخل أو على مستوى تعدد أماكن وجودها، يجد تبريره في أسباب جد متنوعة دون أن يوجد تعريف دقيق للمعايير و الأهداف الواضحة لوجود السيكما.
مبررات السيكماSEGMA :
§ إنتاج مواد أو تقديم خدمات بمقابل.
§ منح هذه المرافق تسيير مرن حيث الهدف يكون هو تقليص أو تفادي العجز في ميزانياتها.
§ الاستجابة لمتطلبات تسيير يقوم على الوضوح في المبادرة و التنفيذ
§ لا تمركز تسيير مرافق الدولة بهدف جعل الإدارة أكثر سرعة و مرونة و فعالة
§ عقلنة اختيارات ميزانيات مرافق الدولة حيث يسهل تحقيق أرباح كما هو الشأن بالنسبة للمرافق العمومية الصناعية و التجارية.
§ الحد من البيروقراطية في اتجاه تأسيس ادارة المهمة حيث الموظفون يصبحون مسؤولون على إنتاج مواد أو تقديم خدمات مختلفة.
§ البحث عن مصادر تمويل أخرى اقل ثقلا على مالية الدولة
§ التخلي تدريجيا عن مجانية بعض الخدمات المقدمة من طرف هذه المرافق خاصة التي تكتسي طابعا اجتماعيا.
§ إخلاء مسؤولية الدولة ماليا بالنسبة لبعض المرافق الأقل مرد ودية أو التي تحقق عجزا و أكثر تطلبا للمساعدات.
§ تقليص كلفة التسيير و الإدارة النسبة لبعض المرافق العمومية.

3. الأهمية المالية للسيكما SEGMA
& تطور بنية ميزانيات السيكما: عرفت ميزانيات السيكا تطورا مهما إن على مستوى الموارد المخصصة أو النفقات المحددة.خاصة بعد تعبئة بعض الأرصدة الأجنبية المخصصة لتغطية كلفة تسيير قطاع المستشفيات و خدمات مرافق وزارة التجهيز. حيث انتقلت من 695.05 مليون درهم إلى 976.81 مليون درهم خلال سنتي 1999 و 2000.
& توزيع السيكما حسب الوزارات: توجد حاليا حوالي 150 مرفق يسير بالطريقة المستقلة موزعة على جل الوزارات و تترواح بين 16 مرفق بوزارة المالية و السياحة و الخصخصة و 01 وزارة الوظيفة العمومية.
& تنوع أنشطة السيكما:
- أنشطة عامة إدارية
- أنشطة عامة صناعية و تجارية
- أنشطة عامة اجتماعية
- أنشطة عامة ثقافية
- أنشطة عامة رياضية
- أنشطة عامة تقنية
- أنشطة عامة دينية
4. الاستقلالية المالية للمؤسسة
& الاستقلالية المالية للسيكما تستوجب شرطين أساسيين هما:
- تحقيق موارد خاصة و تحول إعانات مالية في إطار الميزانية العامة للدولة لتحقيق الموازنة عند عدم كفاية موارد الاستغلال.الفائض في ميزانية الاستغلال بالنسبة للنفقات المنجزة يخصص لتمويل نفقات الاستثمار.وعند عدم كفاية موارد ميزانية الاستثمار تحول لميزانية المرفق إعانات مالية للموازنة.
- تحمل جل نفقات الاستغلال.
& مرافق الدولة لها استقلالية مالية و لكنها منقوصة: يتعلق الأمر بالسيكما التي لا تحقق موارد خاصة. بل لها ميزانية ممولة من الميزانية العامة للدولة كالمعهد العالي للصحافة.أو السيكما التي تغطي مواردها سوى جزء بسيط من النفقات كالمركز الوطني للتوثيق.
& مرافق الدولة لها استقلالية مالية قادرة على الاستمرار: يتعلق الأمر بالسيكما التي تغطى نفقاتها في جزء كبير أو جلها بموارد الاستغلال. كمركب محمد الخامس لكرة القدم و المستشفيات المدنية و العسكرية.
& مرافق الدولة لها استقلالية مالية خاصة:يتعلق الأمر بالسيكما التي تحقق موارد خاصة تغطي الأغلبية الساحقة لنفقاتها ك DOTI.أو السيكما التي تمول كليا بواسطة هبات أجنبية كمركز المعاقين.
& مرافق الدولة لها استقلالية مالية غير منقوصة: يتعلق الأمر بالسيكما التي تحقق فائضا في الموارد كمركز الدراسات و الأبحاث الطرقية.

5. المراقبة على السيكما SEGMA
& مراقبة سلطة الوصاية: تخضع السيكما لوصاية الوزارة التابعة لها. وهي وصاية على الأشخاص حيث تمارس سلطة التأديبية و وصاية على الأعمال أو القرارات و تهدف إلى مراقبة مدى احترام مبدأي الشرعية و المشروعية
& مراقبة الالتزامات بنفقات الدولة: ابتداء من فتح يناير 1991 و في إطار إعادة هيكلة وزارة المالية وبهدف ممارسة المراقبة المالية على آمري بالصرف للسيكما حيث عينت خلية للقيام بهذه المراقبة.تهدف إلى مراقبة مدى شرعية النفقات بشكل قبلي و تمارس بالتأشيرة على مقترح الالتزام أو رفض معلل له.
& مراقبة المجلس الأعلى للحسابات: يعهد لهذا المجلس بممارسة المراقبة العليا لتنفيذ القوانين المالية و يتأكد من مشروعية عمليات موارد و نفقات المصالح التابعة للدولة، الجماعات المحلية، المؤسسات العامة، المقاولات المخولة الامتياز في مرفق عام أو المعهود إليها بتسييره، المقاولات التي تملك فيها الدولة أو جماعات محلية أو مؤسسات عامة على انفراد أو بصفة مشتركة مساهمة تعادل أو تفوق ثلث راس المال بصفة مباشرة أو غير مباشرة. كما يمكن إن تشمل مراقبته أيضا المقاولات أو الجمعيات أو كل جهاز آخر يستفيد من مساهمة أو مساعدة مالية كيفما كان نوعها تقدمها الدولة أو إحدى المؤسسات العامة أو الجماعات المحلية أو احد الأجهزة الأخرى الجارية عليها مراقبة المجلس. وينظر في حسابات المحاسبين العموميين و الفعليين.كما يمارس مهمة قضائية في ميدان التأديب المتعلق بالميزانية و الشؤون المالية لكل موظف أو مسؤول أو عون جهاز عام أو أي جهاز آخر تجري علية مراقبة المجلس و يرتكب مخالفة من المخالفات المشار إليها في الفصل 56 من القانون المنظم لعمل هذا المجلس.
& مراقبة المفتشية العامة للمالية: يقوم بهذه المراقبة مفتشو المالية المكلفين بفحص و تدقيق الحسابات العمومية و مراقبة شرعية العمليات المالية المسجلة في حسابات الآمرين بالصرف و كل الإداريين.
& المراقبة البرلمانية: يمارس البرلمان المراقبة السياسية حسب المادة 50 من الدستور على مرافق الدولة المسيرة بالطريقة المستقلة عند مناقشة ميزانيات هذه المرافق التي تشكل موضوع التصويت حسب كل وزارة على حدة.
الخلاصة :
- ملاحظات عامة:
o ضرورة تحديد معايير إحداث السيكما و تعريف الأهداف المراد بلوغها بالنظر إلى تعدد مرافق الدولة المسيرة بالطريقة المستقلة و تنوع مجالات تدخلها.
o ضرورة وجود بنك معلومات حول السيكما بجانب مديرية المؤسسات و المساهمات العمومية التي تجمع جميع المعلومات المتعلقة بالمؤسسات و المقاولات العمومية.
- توصيات :
o الاستقلالية المالية للسيكما ينبغي أن تكون وسيلة و ليست هدفا.لأن البحث عن تسيير مالي دائم يخاطر بالمساس بمفهوم المنفعة العامة للمرافق العامة الإدارية و الاجتماعية و تهدد بإلغاء مبدأ المجانية الذي ميز مند وقت طويل خدمات بعض المرافق المسيرة بالطريقة المستقلة.
o مراجعة النصوص القانونية الحالية للنظام المالي و المحاسبي للسيكما بهدف تعميم و توحيد الوثائق و المساطر المحاسبية.
o إحداث السيكما يجب أن يكون في إطار استراتيجية محكمة لتجعل من مرافق الدولة المسيرة بالطريقة المستقلة كمحرك أساسي لمسلسل التنمية الاقتصادية و الاجتماعية.









آخر مواضيعي

0 ملاحظات و اقتراحات في شان الحركات الإنتقالية لأطر هياة المصالح المادية و المالية
0 حرمان أكاديمية الدار البيضاء لمفتشي المصالح المادية و المالية و المادية المزاولين لمهام التسيير من المشاركة في الحركة الانتقالية
0 امر باستخلاص
0 التحويل من خانة لأخرىو من حساب لآخر
0 إصلاح التدبير المادي و المالي و المحاسباتي للمؤسسات التعليمية و مراكز التكوين.
0 اطر التسيير و المراقبة المادية و المالية بين مرسوم 10 فبراير 2003 و الواقع الفعلي
0 مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلةsegma
0 متى تضع وزارة التربية الوطنية استراتيجية واضحةلتكوين اطر التسيير المادي و المالي و ال
0 الى من يودالاعمال المحاسبية لأطر تسيير المصالح المادية و المالية للمؤسسات التعليمية.


التعديل الأخير تم بواسطة محمد الادريسي ; 14-01-2009 الساعة 12:01 سبب آخر: اعداد الصفحات

بوشتى المشروح
:: دفاتري ذهبي ::

الصورة الرمزية بوشتى المشروح

تاريخ التسجيل: 18 - 10 - 2008
السكن: فاس
المشاركات: 1,106

بوشتى المشروح غير متواجد حالياً

نشاط [ بوشتى المشروح ]
معدل تقييم المستوى: 304
افتراضي
قديم 14-01-2009, 13:22 المشاركة 2   

شكرا اخي الكريم على مواضيعك المميزة ، مجهود يستحق التنويه والثناء .
وموضوع يستحق التثبيت ،
مزيدا من التالق ، والتميز
+8 في معدل تقييم المستوى


التعديل الأخير تم بواسطة بوشتى المشروح ; 15-01-2009 الساعة 00:31

moshaim
:: دفاتري جديد ::

تاريخ التسجيل: 20 - 11 - 2008
السكن: بمسكن وضيفي
المشاركات: 32

moshaim غير متواجد حالياً

نشاط [ moshaim ]
معدل تقييم المستوى: 0
افتراضي
قديم 15-01-2009, 19:50 المشاركة 3   

موضوع ممتاز ومساهمة جد قيمة وحاجتنات كبيرة للمزيد من التوضيحات و سبر اغوار هدا النظام


بوشتى المشروح
:: دفاتري ذهبي ::

الصورة الرمزية بوشتى المشروح

تاريخ التسجيل: 18 - 10 - 2008
السكن: فاس
المشاركات: 1,106

بوشتى المشروح غير متواجد حالياً

نشاط [ بوشتى المشروح ]
معدل تقييم المستوى: 304
افتراضي
قديم 15-01-2009, 22:53 المشاركة 4   

اتفق معك اخي الكريم ، وسنعمل جميعا كل مرة من اجل التعمق في هذا البحرd8s


casoui23
:: دفاتري جديد ::

تاريخ التسجيل: 21 - 2 - 2009
المشاركات: 3

casoui23 غير متواجد حالياً

نشاط [ casoui23 ]
معدل تقييم المستوى: 0
افتراضي
قديم 26-02-2009, 17:49 المشاركة 5   

شكرا جزيلا أخونا محمد الإدريسي الذي يوافينا دائما بالجديد في مجال التدبير المالي و المادي. و في المجال النقابي.

موضوع مغلق

مواقع النشر (المفضلة)

الكلمات الدلالية (Tags)
مرافق, مستقلةsegma, المسيرة, الدولة, بصورة

« مصوغة التدبير المالي والمادي للمؤسسات التعليمية | ملف الملحقين التربويين وملحقي الادارة والاقتصاد بين أصحاب النوايا الحسنة واللوبي المعرقل »
أدوات الموضوع

تعليمات المشاركة
لا تستطيع إضافة مواضيع جديدة
لا تستطيع الرد على المواضيع
لا تستطيع إرفاق ملفات
لا تستطيع تعديل مشاركاتك

BB code is متاحة
كود [IMG] متاحة
كود HTML معطلة

الانتقال السريع

المواضيع المتشابهه
الموضوع كاتب الموضوع المنتدى مشاركات آخر مشاركة
تدنيس مرافق إدارية لمؤسسة تعليمية للمرة السادسة ابن خلدون دفاتر أخبار ومستجدات التربية الوطنية و التكوين المهني 1 07-02-2009 00:44
بناء عدة اقسام و مرافق تعليمية في اطار المخطط الاستعجالي chouhada دفتر مشاكل وقضايا إصلاح التعليم بالمغرب 1 07-02-2009 00:37
[طلب] بخصوص مرافق العدد المتعطش الأرشيف 0 26-10-2008 18:35
الحوار الاجتماعي: هل تنجح الجولة الثانية فيما أخفقت فيه الجولة الأولى..؟ التربوية دفاتر أخبار ومستجدات التربية الوطنية و التكوين المهني 5 15-10-2008 13:53
بوعرفة اضراب الجمعة شلل تام في جل مرافق المدينة amirserieux الأرشيف النقابي 0 02-11-2007 17:26


الساعة الآن 21:17


Powered by vBulletin® Copyright ©2000 - 2024, Jelsoft Enterprises Ltd
جميع الحقوق محفوظة لمنتديات دفاتر © 1434- 2012 جميع المشاركات والمواضيع في منتدى دفاتر لا تعبر بالضرورة عن رأي إدارة المنتدى بل تمثل وجهة نظر كاتبها
جميع الحقوق محفوظة لمنتديات دفاتر تربوية © 2007 - 2015 تصميم النور اونلاين لخدمات الويب المتكاملة