الاستفسار ... قانون أم استبداد

[omar1977]

الاستفسار ... قانون أم استبداد

سالني أحد الاخوة الافاضل مرة حول الاستفسارات التي كثيرا ما يتحفنا بها السادة المدراء والمفتشين وبعد اطلاعي على جل المراسيم والمناشير والقوانين المنظمة للقطاع وحتى بمقارنتها مع القطاعات الاخرى في الوظيف العمومي اصابتني الدهشة و احسست بمدى ضحالة التكوين القانوني لمسؤولي الادارة التربوية عندنا ومدى استخفافهم بالعمال والموظفين وكذا بمدى قُصر النظر واحيانا العمى والحقد الذي يصيب بعض المدراء والمسؤولين عندنا وبكل اسف.
فتساءلت في قرارة نفسي ما هو السند القانوني الذي يستند عليه المدراء والمفتشين لمنح واهداء المدرسين الوثيقة الاعجوبة " استفسار" بالمجان ولأتفه الاسباب؟وما لا افهمه بصراحة : هو لماذا الافراط في استخدامها لاتفه الامور وابسط الاخطاء؟ حتى صارت في حد ذاتها عقوبة!!!!!

ان المدير المتمكن والمفتش الجيد والقائد الممتاز لا يستخدم البتة هذه الوثيقة الا فيما ندر مما لها من انعكاسات سلبية و احيانا مدمرة على الموظف ونفسيته تحديدا, فما الضيٌر لو ان المسؤول بدل من ارسال استفسار للموظف الذي يعتقد انه مخطيئ يستدعيه الى مكتبه ويتحاور معه 5 او 10 دقائق ليستفسر او يفهم منه اسباب الخطأ ثم يتخذ القرار بالعقوبة او عدمها وبهذا يكون الامر قد انتهى عند هذا الحد!!!
الامر بهذه البساطة يا اخوان!!!
لكن للاسف ان كثيرا من الاستفسارات ما هي الا هدر للمال العام من اوراق وحبر وطباعة ومضيعة للجهد البشري للموظف او للموظفة التي تملأ و تطبع هاته الوثيقة.
فمثلا ان غياب مدرس ما عن ندوة تربوية او تكوينية أمسية يوم الثلاثاء لا يعتبر خطئا مهنيا جسيما وخطيرا يستدعي كل استنفار ثم توجيه انذار او توبيخ.

وحينما يؤكد المشرع على ضرورة طلب توضيحات كتابية فذلك من اجل ضمان وحماية حقوق الموظف وحتى لا يكون هناك تلاعب من طرف الإدارة.
وعلى هذا الاساس فان الادارة حينما لا تحترم هذه الاجراءات في اقرار العقوبة فهي خالفت القانون والتشريع المعمول به لهذا فان العقوبة عندئذ تعتبر غير قانونية وغير مؤسسة ويمكن ان يُطعن فيها لدى نفس السلطة التي اصدرتها او لدى مفتشية الوظيف العمومي.
السؤال المطروح: لماذا الاستفسار؟
ان الموظف العام يجب ان يقوم بالمهام الموكلة اليه طبقا للتشريع وهذا ما قررته المادة 41 و52 من الامر 03- 06 وكرسته القرارات الوزارية المتضمنة مهام كل سلك من اسلاك التربية والتعليم , فالموظف هو مرآة الدولة وعون من أعوانها لكن هذا لا يعني ان الموظف يكون دائما عند حسن ظن الإدارة ويقوم بوظيفته و مهامه على احسن وجه , فقد يقوم الموظف بمخالفة ما يفرضه عليه القانون من واجبات وهنا لابد ان تقوم الإدارة بمعاقبته بإحدى العقوبات التي تتناسب مع حجم المخالفة لهذه الواجبات.فمما لا شك فيه ان الواجبات تبقى غير ذي جدوى او نفع إذا لم تترتب على مخالفتها عقوبة ما، وهذا ما يسمى بالنظام الانضباطي او التاديبي وهو معمول به في كل القوانين والشرائع وفي كل البلدان والاماكن.
لكن المشرع اعطى ضمانات للموظف حتى لا يكون هناك تعسف في استخدام السلطة او استبداد نتيجة لهاته السلطة المطلقة, فقيد هذا الحق بضوابط وتشريعات.
لذلك " فان العقوبات الانضباطية هي الجزاءات التي توقع على مرتكبي المخالفات الوظيفية" ان هذه العقوبات المسلطة على الموظف قد تكون ذات طبيعة أدبية (انذار او توبيخ او تنبيه او لفت نظر كتابي او شفوي)أو مالية (خصم من المرتب ليوم او عدة ايام او الشطب من قائمة التاهيل او التنزيل في الرتبة او الدرجة او النقل الاجباري ) أو مُنهية للعلاقة الوظيفية (العزل او التسريح)وهذا طبقا لما جاء في القانون الاساسي العام للوظيفة العمومي.
وكل عقوبة يجب ان تكون مبررة أي بعد طلب تبرير الموظف المخطئ سواء كان التبرير كتابي او شفوي او بتقديم وثائق , والتبرير الكتابي هو المسمى استفسار , فعندما يتغيب الموظف عن عمله لفترة ما فان الادارة ملزمة باستفساره عن سبب الغياب لسبب واحد هو ان القانون يمنع على أي موظف ان يتقاضى اجرا على فترة عمل لم يعمل فيها (المادة 207 من قانون الوظيفة العمومية ) وبالتالي فانه في هذه الحالة الاستفسار عن الغياب ليس الزاميا ان يكون كتابيا لانه ببساطة لا يترتب عنه انذارا او تنبيها او توبيخا (عقوبة من الدرجة الاولى) الا في حاة التكرار والتمادي, بل كل ما يترتب عن غياب الموظف لساعات او يوم كامل مثلا هو خصم مدة الغياب وهو عقاب او جزاء مادي (يخصم للموظف من مرتبه بالايام فاذا غاب يوم كامل صباحا ومساءا مهما كان عدد الساعات التي عملها في اليوم اما غياب ساعات فقط فيخصم للموظف يوم كامل اذا وصل عدد ساعات الغياب 04 ساعات كاملة وهي اقل معدل او متوسط العمل اليومي لعمال التربية ) . لذا فتوجيه استفسار كتابي للموظف على غياب ساعة او ساعتين مثلا لا مبرر له ويمكن ان يعتبر استفزازا لا داعي له.
اذا تطلب الادارة من الموظف تفسيرات حول سبب غيابه وبعد الرد الشفوي او الكتابي تبقى سلطة التقديرية للادارة, فاذا رأت ان التبرير كاف فيصبح غياب الموظف شرعي ومبرر هنا يبرز احتمالان:
- اما يعتبر غياب بمرتب: ويتقاضى الموظف مرتبه كاملا.
- او غياب دون مرتب: رغم ان الغياب شرعي ومبرر لكنه بدون اجر او مرتب مثال: العطلة الاستثنائية التي من حق الموظف ان يستفيد منها و مدتها 10 ايام في السنة اقرها المشرع لكل عمال الوظيف العمومي لكنها بدون مرتب أي تخصم من الراتب.
وفي الحالاتين لا عقوبة ادارية او متابعة للموظف.
اما لو اعتبرت الادارة ان التبريرات المقدمة من الموظف غير كافية يعتبر عندها غيابه غير شرعي وغير مبرر (غ غ ش) وهو ما يجعل الموظف عرضة لنوعين من العقوبات هما:
1- عقوبات مادية تتمثل في الخصم من المرتب
2- عقوبات ادرة تتمثل في امكانية منح تنبية او انذار او توبيخ مكتوب
هذا ما أردت ان اوضحه في هذا الموضوع خاصة للزملاء المدراء والمفتشين الجدد فعليهم ان يعلموا ان القانون نص وروح فيجب التقيد بروحه وليس بنصه حرفيا والافضل ان يكسب المسؤول قلوب موظفيه ويتفادى استفزازهم ,كما عليه ان لا يتقيد بطريقة ومنهجية من سبقوه ويفغل ما كانوا يفعلونه , فلكل زمان رجاله وطرقه والياته ,فما كان عرفا مقبولا في السبعينيات من القرن الماضي لم يعد مقبولا في القرن الحالي لذا يجب تطوير وسائل وطرق التسيير الاداري والبيداغوجي للادارة وتحديثها باستمرار بما يتماشى مع روح العصر ومتطلباته حتى نلحق بالركب يوما.
والسلام عليكم ورحمة الله وبركات

[عبد العزيز منتوك]

شكرا لإثارة موضوع مهم جدا للنقاش ، حيث عدد كبير من الموظفين و في العديد من القطاعات يظهرون تخوفا و اشمئزازا من وضعية التعرض لاستفسار تبعا لظروف الأداء المهني و ما يترتب عنها من أخطاء ، قد تكون غيابا أو في نظر الرؤساء تقصيرا أو تهاونا ، و لا أحد يقبل على نفسه أن يتعرض للاستفسار ، و كأنه وصمة عار تلحق الموظف في لحظة من لحظات نشاطه الوظيفي .
ليس الاستفسار أكثر من سؤال عن سبب القيام بكذا أو عدم القيام بكذا ، و صيغته الكتابية تنطوي على ضمان فرصة إبداء معطيات من طرف الموظف المعني ، لا يمتلكها إلا هو ،فالموظف هو الذي يمتلك الوثائق التبوثية لشرعنة غيابه عن العمل بشكل مفاجئ ، وهو من يملك تقديم توضيحات لعدم قيامه بمهمة من المهام الموكولة إليه ، وهو القادر على تصويب ما تعتبره الإدارة مخالفة أو تقصيرا في أداء المهام ، و عليه ، أرى أن الاستفسار فرصة للمعني كي يضمن حقه في عدم اعتبار ما ينسب إليه تقصيرا أو مخالفة مقصودة.
أحيانا يستعمل بدل الاستفسار طلب تبرير.....هو الأمر نفسه ، ، فالموظف الذي تسجل في حقه وضعية مخالفة مهنية ، كالغياب أو التمادي في التأخر أو أي مسلك آخر يدخل في خانات المخالفات المهنية ، يكون بصدد تسوية وضعيته مع الإدارة أولا ، و الملفات في هذا الشأن التي لا تتضمن دفوعات الموظف تكون غير تامة ، و ينقصها ما يزكي موقف الموظف نفسه، الشيء الذي يعرض الموظف لعقوبات تتدرج وفق ما ورد في الموضوع الرابط، فمن رأيي أن يولى أمر الاستفسار و طلب تبرير أهمية كبرى ، و ملاحظة المدير نفس الأهمية لضمان معالجة الأوضاع بطريقة منصفة.
الاستفسار على المستوى الشفوي ، يخلو من أية مشروعية لما تكون المصالح الخارجية بصدد معالجة ملف ما ، فيكون الموظف المعني الضحية الرئيسية ، خصوصا إذا هو رفض استلام الاستفسار أو رفض الرد عليه في المدة المحددة سلفا و طبقا للقوانين المنظمة.من جهة أخرى تقتضي معالجة ملفات الغياب تقديم استفسار للمعني بالأمر ، فإذا تفادى المدير توجيه استفسار ، يكون بصدد ارتكاب مخالفة سيؤدي ثمنها غاليا ، خصوصا ونحن في منظومة تمارس اصطياد الهفوات بمهارة .
لذلك يستحسن الانتباه أثناء التدبير المحلي لملفات المخالفات ، و العمل على تجنيب الموظفين الوقوع في أخطاء مهنية ، وهذه خاصية مرتبطة بالمؤسسات لا بالمنظومة ككل ، هناك مؤسسات يحدث فيها تصيد الأخطاء و أخرى تعرف تعاونا لاحتواء الأخطاء و تجنب المواقف الحرجة.

[عبد الغاني مكروم]

قبل الخوض في هذا الموضوع لابد أن أشير إلى ظاهرة غريبة طفحت على السطح في السنوات الأخيرة ، رغم أنها كانت موجودة من قبل، ولكنها أصبحت تطرح بشكل خطير ألا وهي العلاقة بين هيئة الإدارة التربوية وهيأة التدريس من جهة، وبين مكونات الإدارة التربوية نفسها ، مما ينعكس سلبا على العملية التعليمية / التعلمية خصوصا والحياة المدرسية عموما، وهي علاقة موسومة بالتوتر والحيطة والحذر، بل القطيعة أحيانا... وواعتقد بأن المقال المثار يصب في هذه الخانة مما يودي إلى صب الزيت على النار، ولا أدل على ذلك من الاستعمال الأخ الكريم لعبارات تفيد دلالتها الإساءة إلى أطر الإدارة التربوية والمراقبة التربوية على حد سواء من قبيل وصفه لهذه الفئة ب" ضحالة التكوين القانوني ..." على حد تعبيره ،في حين يمكن أن يوصف به هو نفسه لأن كما ورد في مقاله اطلع على جل المراسيم والمناشير... ولم يجد عبارة استفسار، وهذا هذا النوع من الاستعمال اللفظي يدل على تضخم الأنا ، وهنا أريد أن أنبه الأخ الكريم إلى أهم دليل ينظم العلاقة بين الإدارة والأستاذ وهو دليل الشؤون التأدبية الذي لم يكتف بالإشارة إلى عبارة استفسار ، بل يحيلك في الصفحة :37 إلى نموذج الستفار المطبوع رقم 2 .هذا توضيح بسيط أرجو من الأخ أن يتسع صدره لقبوله، وقبل الختم أطرح السؤال التالي: لماذا يتخوف المرء من الاستفسار إذا كان يؤدي عمله بإخلاص ؟ علما أن الاستفسار فيه حماية للموظف أكثر من الإساءة إليه ، وإذاكان الأخ وغيره ينزعج من كلمة استفسار فأقترح تعويضه بعبارة :إفادة .